溫州海關(guān)采用國(guó)際通用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)方法對(duì)不同管理水平企業(yè)采取分類(lèi)監(jiān)管，改傳統(tǒng)結(jié)果監(jiān)管為把關(guān)前移，注重產(chǎn)品原料控制和生產(chǎn)過(guò)程控制的監(jiān)管模式，不僅大大提高了產(chǎn)品通關(guān)效率，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的精準(zhǔn)把關(guān)——

   　“消毒片過(guò)期2個(gè)多月了，這類(lèi)消毒片保質(zhì)期比較短，要多關(guān)注，過(guò)期就難以達(dá)到消毒效果”“殺菌烘房無(wú)人工巡視溫度記錄，不符合體系文件規(guī)定要求”“這批待包產(chǎn)品無(wú)相關(guān)追溯信息，無(wú)法做到溯源”……杭州海關(guān)隸屬溫州海關(guān)鰲江辦事處關(guān)員日前在對(duì)一家出口寵物食品企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向企業(yè)反饋。像這樣的日常監(jiān)管，溫州海關(guān)會(huì)根據(jù)企業(yè)分類(lèi)情況，每年針對(duì)每家企業(yè)開(kāi)展1到3次不等。這種改出口農(nóng)產(chǎn)品“批批檢”“抽批檢”等傳統(tǒng)監(jiān)管模式，采用國(guó)際通用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)方法對(duì)不同管理水平企業(yè)采取分類(lèi)監(jiān)管，改傳統(tǒng)結(jié)果監(jiān)管為把關(guān)前移，注重產(chǎn)品原料控制和生產(chǎn)過(guò)程控制的監(jiān)管模式，不僅大大提高了產(chǎn)品通關(guān)效率，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的精準(zhǔn)把關(guān)。

　　2018年1至11月，平陽(yáng)出口寵物食品3515批、重22511.6噸，貨值12893.5萬(wàn)美元，同比分別增2.7%、2.9%和2.7%。出口量已連續(xù)5年保持增長(zhǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)美、日、韓、加、澳、歐盟等60多個(gè)國(guó)家與地區(qū)，咬膠類(lèi)寵物食品更是占全國(guó)同類(lèi)出口產(chǎn)品60%以上。

　　走出困境

　　如今的平陽(yáng)縣早已擁有“出口寵物食品質(zhì)量安全示范區(qū)”“中國(guó)寵物用品出口基地”“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”三張“國(guó)字號(hào)”金名片，是響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;寵物用品之都”。說(shuō)起與寵物產(chǎn)業(yè)的結(jié)緣，還要追溯到上世紀(jì)90年代。

　　時(shí)該縣水頭鎮(zhèn)是著名的“中國(guó)皮都”，但制革業(yè)加工過(guò)程及其下腳料也給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染。一些市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳的企業(yè)便引入咬膠工藝，把豬、牛皮的二三層下腳料制成高蛋白的寵物咬膠食品，變廢為寶，銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。咬膠是以畜皮為原料，供寵物狗咀嚼、磨牙并可食用的寵物產(chǎn)品，既包括畜禽肉、生皮、植物淀粉等原料，還涉及香精、色素等各類(lèi)添加劑，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍按照或參照飼料和食品的要求對(duì)其實(shí)施管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，由于我國(guó)相對(duì)落后的寵物飼養(yǎng)觀(guān)念，咬膠被普遍認(rèn)為是寵物玩具而非飼料，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生控制不夠重視。2007年，平陽(yáng)出口咬膠因微生物超標(biāo)頻遭境外官方通報(bào)，不少企業(yè)也相繼被列入黑名單。

　　為幫助行業(yè)走出困境，溫州海關(guān)組織專(zhuān)業(yè)人員收集、翻譯和整理了歐美主要貿(mào)易國(guó)家對(duì)寵物食品的標(biāo)準(zhǔn)，印制了《寵物食品技術(shù)性貿(mào)易措施專(zhuān)刊》發(fā)放給出口企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)寵物食品生產(chǎn)的全過(guò)程檢測(cè)和監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)過(guò)海關(guān)部門(mén)持續(xù)的幫扶，出口寵物食品質(zhì)量得到不斷提升，國(guó)外通報(bào)下降90%。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　觀(guān)念的革新推動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。在溫州海關(guān)指導(dǎo)下，出口企業(yè)組建了產(chǎn)品質(zhì)量管理、研發(fā)、檢測(cè)等一系列團(tuán)隊(duì)，從單純加工制造逐漸發(fā)展成了集產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、檢測(cè)、銷(xiāo)售為一體的現(xiàn)代化企業(yè)。然而，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保力度加大及制革工藝的改進(jìn)，制革業(yè)產(chǎn)生的二三層皮原料大幅減少，再加上土地、人工成本高等因素，平陽(yáng)咬膠產(chǎn)業(yè)再次遭遇瓶頸。在海關(guān)等部門(mén)的支持和幫助下，平陽(yáng)咬膠企業(yè)陸續(xù)在烏茲別克斯坦、越南、巴西等皮料資源豐富的國(guó)家投資設(shè)廠(chǎng)，將自身資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外原料、土地、人工等成本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成了以平陽(yáng)為研發(fā)和制造中心、境內(nèi)境外兩條原料供應(yīng)鏈互為補(bǔ)充、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)銷(xiāo)售市場(chǎng)雙向推進(jìn)的發(fā)展模式，重獲新生。

　　“可以說(shuō)，平陽(yáng)寵物食品產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，我們的每一步成長(zhǎng)都離不開(kāi)海關(guān)的指導(dǎo)和幫助。”國(guó)內(nèi)寵物食品出口龍頭企業(yè)——佩蒂公司總經(jīng)理鄭香蘭對(duì)溫州海關(guān)表示了由衷的感謝。佩蒂公司于2017年7月11日上午在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市，成為目前國(guó)內(nèi)寵物行業(yè)登陸主板的首家出口企業(yè)。

　　貼心服務(wù)

　　為方便企業(yè)辦事，溫州海關(guān)全面深入“最多跑一次”服務(wù)改革。目前包括寵物食品在內(nèi)的出口產(chǎn)品，已全面實(shí)施檢驗(yàn)檢疫一體化直通放行，轄區(qū)出口寵物食品在經(jīng)溫州海關(guān)評(píng)定合格放行后，在全國(guó)各口岸實(shí)現(xiàn)即到即放，口岸不再實(shí)施查驗(yàn)和換發(fā)通關(guān)單二次操作。同時(shí)，全面推行海關(guān)申報(bào)無(wú)紙化，寵物食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口申報(bào)零跑腿。

　　“溫州海關(guān)還積極推廣原產(chǎn)地證信用簽證模式改革，即向?qū)櫸锸称菲髽I(yè)全面開(kāi)放原產(chǎn)地證信用簽證合同，讓企業(yè)省去為每份證書(shū)跑窗口簽字蓋章的麻煩，每年為寵物食品企業(yè)減少跑腿4000余次。”溫州海關(guān)鰲江辦檢驗(yàn)檢疫科負(fù)責(zé)人陳希介紹說(shuō)。推行合格假定、深化“雙隨機(jī)”、加大第三方采信等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、壓縮檢驗(yàn)檢疫流程，提升出口寵物食品通關(guān)速度，98%以上報(bào)檢產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了即報(bào)即放，進(jìn)一步提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　提質(zhì)增量

　　“由于寵物咬膠屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，為提高產(chǎn)能，我們對(duì)老舊設(shè)備和廠(chǎng)區(qū)進(jìn)行了更新。改造完畢后，我們車(chē)間面積將達(dá)3萬(wàn)多平米，產(chǎn)能將翻一番。”溫州錦恒寵物食品有限公司負(fù)責(zé)人蘇敏涵高興地表示。據(jù)溫州海關(guān)鰲江辦統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，轄區(qū)73.3%企業(yè)的廠(chǎng)區(qū)進(jìn)行了改擴(kuò)建，有46.7%企業(yè)開(kāi)辟新生產(chǎn)線(xiàn)。針對(duì)大規(guī)模改擴(kuò)建，溫州海關(guān)提前介入，在流程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品工藝上為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)；事后組織專(zhuān)家組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考核，確保新產(chǎn)品、新生產(chǎn)線(xiàn)符合出口寵物食品工藝要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年累計(jì)幫助指導(dǎo)企業(yè)完成廠(chǎng)區(qū)改擴(kuò)建3萬(wàn)多平方米、介入指導(dǎo)在建新廠(chǎng)房約5.2萬(wàn)平方米，建成后轄區(qū)寵物食品產(chǎn)能預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20%以上。溫州海關(guān)還大力推進(jìn)企業(yè)軟實(shí)力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)增量。截至目前，轄區(qū)企業(yè)擁有國(guó)家專(zhuān)利102項(xiàng)，商標(biāo)品牌35個(gè)，其中國(guó)家著名商標(biāo)1個(gè)、省級(jí)3個(gè)、市級(jí)31個(gè)。

　　“2008年以來(lái)，我縣咬膠出口已連續(xù)10年保持平陽(yáng)縣外貿(mào)大支柱產(chǎn)業(yè)地位。”平陽(yáng)縣出口寵物食品用品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蘇爾勇說(shuō)。在咬膠行業(yè)的帶動(dòng)下，該縣積極拓展寵物產(chǎn)業(yè)鏈，從寵物食品、用品等制造業(yè)發(fā)展到了寵物醫(yī)療、美容、寄養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并連續(xù)六屆主辦“中國(guó)杭州·寵物文化節(jié)”，連續(xù)四屆承辦CKU全犬種中國(guó)展暨浙江國(guó)際寵物賽，成為該賽事全國(guó)的縣級(jí)城市舉辦地。