沒(méi)有授權(quán)許可，且不具備倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)扔布Y質(zhì)，兩名男子私自從事食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)，向多家超市銷(xiāo)售食鹽22噸，銷(xiāo)售金額6萬(wàn)多元。近日，江蘇省南通市崇川區(qū)法院對(duì)被告人孫某和金某作出一審宣判，以非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)兩人均判處拘役三個(gè)月，緩刑六個(gè)月，各并處罰金1萬(wàn)元。

       外地搞鹽自己做批發(fā)

       孫某在南通市區(qū)經(jīng)營(yíng)一家雜貨鋪，賣(mài)賣(mài)煙酒和日常生活用品。2000年開(kāi)始，孫某成為當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的配送商。2017年，因?yàn)辂}業(yè)體制改革等原因，孫某已不具備繼續(xù)從事食鹽配送的資質(zhì)條件，鹽業(yè)公司于當(dāng)年9月和他終止食鹽配送合作。

       十幾來(lái)年的配送食鹽工作，孫某也從中賺了不少錢(qián)，猛地?cái)嗔素?cái)路，他心有不甘。你不找我合作那我就自己搞！打定主意，孫某便開(kāi)始物色合作人選，他個(gè)想到金某。金某曾做過(guò)鹽業(yè)公司的業(yè)務(wù)員，做的是轄區(qū)食鹽批發(fā)需求調(diào)查工作（俗稱(chēng)“抄單”），和孫某是熟識(shí)。孫某知道，金某雖然離開(kāi)了鹽業(yè)公司，但那些大小超市的人脈客戶(hù)還在，找他解決銷(xiāo)路應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，交情也夠得上。兩人見(jiàn)面一聊，馬上就談妥了合作事項(xiàng)。孫某承諾，根據(jù)金某賣(mài)出去的價(jià)格，每箱食鹽可以提成1元至5元。

       剩下的關(guān)鍵一步，就是食鹽的貨源。想從本地鹽業(yè)公司拿鹽已無(wú)可能，孫某開(kāi)始把目光投向外地，通過(guò)多種渠道，相繼從蘇州和泰州等地低價(jià)批發(fā)了數(shù)千箱食鹽。

       一個(gè)抄單一個(gè)送貨

       2017年10月，金某出面幫孫某跑超市推銷(xiāo)食鹽，孫某負(fù)責(zé)接單子送貨。

       孫某很想給原先合作的大超市繼續(xù)送鹽，畢竟吃進(jìn)的貨多，賺得多。但是，原來(lái)孫某負(fù)責(zé)送貨的大型超市都已經(jīng)收到了鹽業(yè)公司和他終止合作的通知，自然不會(huì)再?gòu)膶O某處批發(fā)食鹽。這條路被堵死，只能從小超市和零售小店打開(kāi)缺口。

       為了打開(kāi)銷(xiāo)路，金某一家家超市去“抄單”，為孫某打起了廣告：“我們老板也在做淮牌正宗鹽，價(jià)格還便宜，你們可以從我們這里拿貨。”見(jiàn)金某是熟人，食鹽價(jià)格也確實(shí)挺便宜，許多超市便選擇從金某這里拿鹽。在市區(qū)、郊區(qū)一圈跑下來(lái)，金某拿到了8家小型超市的食鹽訂貨單?；仡^，金某把各家超市需要的鹽的種類(lèi)、數(shù)量打電話(huà)報(bào)給孫某，孫某裝車(chē)送鹽即可。

       孫某和金某兩人一搭一檔，食鹽生意做得風(fēng)生水起，在未取得食鹽定點(diǎn)批發(fā)許可證的情況下，短短六七個(gè)月就批發(fā)出去20多噸食鹽。

       2018年6月，經(jīng)當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將孫某和金某非法批發(fā)食鹽的案件線索移送至公安機(jī)關(guān)，兩人很快自首歸案。

       提前介入：銷(xiāo)售金額必須定準(zhǔn)

       公安機(jī)關(guān)對(duì)孫某和金某立案后，發(fā)現(xiàn)孫某非法經(jīng)營(yíng)食鹽的獲利認(rèn)定是個(gè)難題。孫某的鹽定價(jià)隨意，低價(jià)促銷(xiāo)時(shí)常出現(xiàn)，其從外地進(jìn)貨也從不記賬。從現(xiàn)有搜集的證據(jù)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)只能確定兩人賣(mài)了多少?lài)嵤雏}出去，但是通過(guò)銷(xiāo)售獲得的利潤(rùn)難以計(jì)算。

       為此，公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查。南通市崇川區(qū)檢察院檢察官認(rèn)為，光有食鹽銷(xiāo)售數(shù)量還不夠，必須要有非法經(jīng)營(yíng)的銷(xiāo)售金額或者獲利，才能作為認(rèn)定孫某和金某涉嫌犯罪的依據(jù)。這個(gè)案件有其特殊性，如果非法獲利難以算清，可以從銷(xiāo)售金額上來(lái)考慮，符合刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的相關(guān)規(guī)定。

       根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整偵查方向。后來(lái)，據(jù)孫某交代，雖然外地的鹽進(jìn)價(jià)沒(méi)記賬，但是銷(xiāo)售給各個(gè)超市是記賬的，有專(zhuān)門(mén)的本子，寫(xiě)著哪家拿了多少貨收了多少錢(qián)。按照這個(gè)線索，公安機(jī)關(guān)也去了各大超市逐筆對(duì)照，孫某、金某非法經(jīng)營(yíng)的銷(xiāo)售金額得以最終確認(rèn)，共計(jì)6萬(wàn)多元。

       案情簡(jiǎn)單，案件背后的問(wèn)題不簡(jiǎn)單

       2018年11月，孫某等人非法經(jīng)營(yíng)案件移送南通市崇川區(qū)檢察院審查起訴。雖然案情不復(fù)雜，但是因?yàn)檫@起案件發(fā)生在國(guó)家鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期間，這起非法經(jīng)營(yíng)案件的查辦具有市場(chǎng)導(dǎo)向意義。

       為了辦好這起案件，承辦檢察官查閱了大量鹽業(yè)法律法規(guī)以及鹽業(yè)體制改革多份文件，并多次走訪當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，了解國(guó)家鹽業(yè)體制改革的政策背景和南通地區(qū)鹽業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和面臨問(wèn)題。據(jù)鹽業(yè)監(jiān)管部門(mén)工作人員介紹，南通地區(qū)有一些不法分子打著“鹽業(yè)改革”旗號(hào)私自倒賣(mài)食鹽，低價(jià)傾銷(xiāo)，以次充好，甚至拿工業(yè)鹽冒充食用鹽，對(duì)老百姓的食鹽食用安全造成了很大影響。

       在大量深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，鹽業(yè)體制雖然改變了，但是食鹽專(zhuān)營(yíng)的性質(zhì)并沒(méi)有改變，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制不等同于“人人都可以批發(fā)食鹽”。為此，崇川區(qū)檢察院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議，著重厘清本案的定性，是犯罪而非一般純粹的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)識(shí)上達(dá)到統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)審慎考慮，檢察機(jī)關(guān)對(duì)孫某和金某以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴，并最終獲得了法院判決認(rèn)可。

       “絕不能讓不法分子打著鹽業(yè)改革的旗號(hào)擾亂市場(chǎng)！”南通市崇川區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)鄒建華這樣理解這起和食鹽有關(guān)的非法經(jīng)營(yíng)案，“案件情節(jié)簡(jiǎn)單，但是案件背后的問(wèn)題不簡(jiǎn)單，關(guān)系到我們每天都要吃的鹽。百姓的小事，就是檢察機(jī)關(guān)的大事，馬虎不得。”