農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布2019年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。政策包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、鄉(xiāng)村建設(shè)等六大內(nèi)容，透露出了方式創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的強(qiáng)烈信號(hào)。筆者認(rèn)為，這是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)優(yōu)化的重要標(biāo)志，今后要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標(biāo)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為途徑，加大財(cái)政支農(nóng)政策供給。

       強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要涉及兩大方向，一是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策，二是對(duì)農(nóng)村的優(yōu)先投入政策。財(cái)政是公共資源的核心部分，也是國(guó)家政策的基礎(chǔ)工具。農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有強(qiáng)烈的公共屬性，具有保供給、保收入、保生態(tài)的功能，其自身盈利性較低，有很強(qiáng)的外部性，尤其需要財(cái)政支持。無論對(duì)農(nóng)業(yè)還是對(duì)農(nóng)村，財(cái)政支持不能減、力度不能小。

       從農(nóng)業(yè)來看，相比二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。各國(guó)都對(duì)農(nóng)業(yè)予以補(bǔ)貼和保護(hù)。近年來，我國(guó)財(cái)政對(duì)"三農(nóng)"的投入快速增長(zhǎng)，范圍越來越寬，已初步構(gòu)建了一套較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)了糧食豐產(chǎn)和農(nóng)民增收。但是，由于農(nóng)業(yè)底子薄，基礎(chǔ)投入欠賬多，加之農(nóng)業(yè)成本"地板"抬升和價(jià)格"天花板"觸頂，目前的政策力度還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

       從農(nóng)村來看，相比城市，農(nóng)村是短板領(lǐng)域。過去很多年，城里的事情財(cái)政管、村里的事情農(nóng)民辦，城鄉(xiāng)差距較大。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，基本改變了"農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦"這一格局，但離鄉(xiāng)村振興的要求和廣大農(nóng)民的期待還有很大距離。

       隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近世界貿(mào)易組織的"黃箱"補(bǔ)貼上限，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策確實(shí)一定程度存在激勵(lì)效應(yīng)遞減問題，需要調(diào)整和完善。最近兩年，國(guó)家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，推行玉米價(jià)補(bǔ)分離、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼制度改革。今后在繼續(xù)加大投入的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要調(diào)整政策的著力點(diǎn)，把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)上。

       創(chuàng)新使用方式，要做好"整合"文章。"整合"，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。重點(diǎn)是對(duì)補(bǔ)貼實(shí)行分類整合，區(qū)分對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持、對(duì)農(nóng)民的收入支撐和對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)三大類。需要明確的是，所謂整合，即"不撒胡椒面"。但不意味著不管不顧小農(nóng)戶，政策重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體，主要是指支持能顯著帶動(dòng)農(nóng)民增收的新型主體，最終目的還是惠及廣大普通農(nóng)戶。

       提高支農(nóng)效能，要做好"撬動(dòng)"文章。"撬動(dòng)"，就是要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。財(cái)政支農(nóng)要優(yōu)先用于公益性強(qiáng)、受益面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)的領(lǐng)域，優(yōu)先用在必須依靠政府有效組織和推動(dòng)的領(lǐng)域。有些領(lǐng)域，市場(chǎng)自身就能更好發(fā)揮作用的不應(yīng)給予財(cái)政支持。強(qiáng)農(nóng)政策要處理好支農(nóng)惠農(nóng)與資本參與的關(guān)系。鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

       優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，要做好"引導(dǎo)"文章。"引導(dǎo)"，就是更好指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。首先要突出效益導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。其次要突出綠色導(dǎo)向，加大對(duì)退耕還林還草和耕地休耕輪作、土壤地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、地下水超采治理等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。