近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《特殊食品注冊(cè)現(xiàn)場核查工作規(guī)程（暫行）》的公告，對(duì)保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的集中現(xiàn)場核查進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這是繼市場監(jiān)管部門改革及特殊食品整合后的首部系統(tǒng)性的監(jiān)管規(guī)范，對(duì)于指導(dǎo)和梳理特殊食品的監(jiān)管工作有重要意義。

       千呼萬喚始出來

       早在2017年11月，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局就起草了《特殊食品注冊(cè)現(xiàn)場核查工作實(shí)施規(guī)范（征求意見稿）》，意見稿中對(duì)特殊食品現(xiàn)場核查進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，而現(xiàn)場核查的實(shí)施就是其中重要一環(huán)。該實(shí)施規(guī)范的內(nèi)容非常充實(shí)，還包括了時(shí)下反響強(qiáng)烈的特殊食品現(xiàn)場核查要點(diǎn)及結(jié)果判定原則，其中嬰幼兒配方乳粉及特殊醫(yī)學(xué)用途食品的判定要點(diǎn)及原則已經(jīng)于2016年先后實(shí)施，而保健食品的判定要點(diǎn)及原則則是首次明確。2019年7月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《特殊食品注冊(cè)現(xiàn)場核查工作規(guī)程（暫行）（征求意見稿）》，經(jīng)過一年多的時(shí)間，終于正式落地，與2017年發(fā)布的特殊食品注冊(cè)現(xiàn)場核查工作實(shí)施規(guī)范相比，此次試行的規(guī)程側(cè)重于流程疏導(dǎo)。

       強(qiáng)化主體責(zé)任

       在2017年的實(shí)施規(guī)范中，對(duì)審核主體的界定是：總局保健食品審評(píng)中心在完成注冊(cè)申請(qǐng)的資料審評(píng)后，根據(jù)現(xiàn)場核查品種選擇原則，向總局食品藥品審核查驗(yàn)中心提出現(xiàn)場核查需求，并配合做好現(xiàn)場核查工作。核查中心負(fù)責(zé)特殊食品注冊(cè)現(xiàn)場核查的組織實(shí)施工作，并向?qū)徳u(píng)中心送交核查結(jié)果告知書。

       2019年征求意見稿的表述為：國家市場監(jiān)督管理總局特殊食品審評(píng)機(jī)構(gòu)（以下簡稱審評(píng)機(jī)構(gòu)）在完成注冊(cè)申請(qǐng)的資料審評(píng)后，根據(jù)審評(píng)工作需要通知國家市場監(jiān)督管理總局特殊食品注冊(cè)核查機(jī)構(gòu)（以下簡稱核查機(jī)構(gòu)）開展現(xiàn)場核查工作。核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊(cè)現(xiàn)場核查的組織實(shí)施工作，也可以委托國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)可的符合條件的第三方開展注冊(cè)現(xiàn)場核查，對(duì)核查工作和結(jié)果負(fù)責(zé)，并向?qū)徳u(píng)機(jī)構(gòu)送交現(xiàn)場核查報(bào)告和核查結(jié)論。

       試行版則對(duì)主體進(jìn)行了嚴(yán)格界定：國家市場監(jiān)督管理總局食品審評(píng)中心負(fù)責(zé)注冊(cè)現(xiàn)場核查的組織實(shí)施工作，對(duì)核查工作和結(jié)果負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)制定特殊食品注冊(cè)現(xiàn)場核查工作細(xì)則，擬訂注冊(cè)現(xiàn)場核查方案，建立特殊食品核查員庫。也就是說，食品審評(píng)中心成為唯一的核查主體，不允許任何第三方機(jī)構(gòu)參與，確保核查的公正性，也有利于對(duì)特殊食品的溯源、追蹤等。

       動(dòng)態(tài)核查更為靈活

       為了確保核查企業(yè)流程的整體性及正當(dāng)性，杜絕應(yīng)付、作假等行為，對(duì)特殊食品采取動(dòng)態(tài)核查的方式?！短厥馐称纷?cè)現(xiàn)場核查工作規(guī)程》第五條規(guī)定，特殊食品注冊(cè)申請(qǐng)人（以下簡稱申請(qǐng)人）在提交注冊(cè)申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)做好接受注冊(cè)現(xiàn)場核查的準(zhǔn)備，為核查的實(shí)施提供必要的協(xié)助，并確保核查時(shí)被核查品種處于動(dòng)態(tài)生產(chǎn)狀態(tài)，根據(jù)核查工作需要協(xié)助寄送抽樣檢驗(yàn)樣品。并且，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)保健食品的核查，要求保健食品的試制現(xiàn)場應(yīng)滿足中試及以上生產(chǎn)規(guī)模。保健食品注冊(cè)核查應(yīng)根據(jù)注冊(cè)申請(qǐng)及研發(fā)試制主體的具體情況，對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，基于風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)確定核查工作形式。

       動(dòng)態(tài)核查擺脫了核查過程對(duì)"實(shí)地"的束縛，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與核查過程的統(tǒng)一。一方面，動(dòng)態(tài)核查能夠檢驗(yàn)生產(chǎn)者的客觀生產(chǎn)水平，確保產(chǎn)品或配方的研發(fā)、生產(chǎn)（或試制）、檢驗(yàn)的條件、能力和原始數(shù)據(jù)及臨床試驗(yàn)情況與申報(bào)資料保持一致；另一方面，能夠強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，倒逼生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行流程體系塑造，有助于生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行生產(chǎn)。

       引入容錯(cuò)機(jī)制

       試行的核查工作規(guī)程還適時(shí)的引入容錯(cuò)機(jī)制，當(dāng)被核查企業(yè)需要進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)整改完成，并報(bào)所在地省級(jí)市場監(jiān)督管理部門。省級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被核查企業(yè)的整改情況逐一驗(yàn)收確認(rèn)，并將明確的整改驗(yàn)收結(jié)論書面報(bào)食品審評(píng)中心。省級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整改驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。這與已經(jīng)發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉及特殊醫(yī)學(xué)用途食品的判定要點(diǎn)及原則相一致。同時(shí)，還增加了例外情況的排除。《規(guī)程》明確因不可抗力因素或特殊原因造成的企業(yè)無法按時(shí)接受現(xiàn)場核查的，可以書面申請(qǐng)延期。

       《特殊食品注冊(cè)現(xiàn)場核查工作規(guī)程》的發(fā)布對(duì)于嬰幼兒配方乳粉及特殊醫(yī)學(xué)用途食品的影響不大，主要是引入了動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，此次變化對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的影響則較為顯著。

       今年是保健食品變革的一年，除剛剛頒布的《特殊食品注冊(cè)現(xiàn)場核查工作規(guī)程》外，《保健食品保健功能配方文獻(xiàn)審評(píng)要點(diǎn)（征求意見稿）》、《保健食品人群食用試驗(yàn)倫理審查工作指導(dǎo)原則（2020年版）（征求意見稿）》、《保健食品功能評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則（2020年版)（征求意見稿）》、《保健食品功能聲稱釋義（2020年版）（征求意見稿）》等多個(gè)舉措正在進(jìn)行意見征集中，保健食品的有序推進(jìn)也將帶動(dòng)整個(gè)特殊食品行業(yè)的快步發(fā)展。

       作者：ZMY

       ZMY，擁有10余年食品相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，致力于食品行業(yè)新品研發(fā)和市場剖析。