日前，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施做出系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體部署。

　　國(guó)家衛(wèi)健委在解讀中表示，“十三五”期間，衛(wèi)生健康系統(tǒng)不斷強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估與國(guó)民營(yíng)養(yǎng)工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善工作機(jī)制，建立健全工作體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。一是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)謹(jǐn)性有較大提升；二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系不斷健全；三是推進(jìn)實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和合理膳食行動(dòng)取得階段性成效；四是履職能力得到進(jìn)一步提升。

　　《規(guī)劃》指出，當(dāng)前我國(guó)食品安全與營(yíng)養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩等問(wèn)題共存，不僅嚴(yán)重影響國(guó)民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“十四五”時(shí)期公眾健康保護(hù)訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整變化，現(xiàn)代化治理對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提出了新任務(wù)、新要求。相比之下，當(dāng)前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康工作與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設(shè)方面，國(guó)家和省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條件保障尚不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，市縣級(jí)人才隊(duì)伍和技術(shù)能力尚難以滿足食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食源性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機(jī)制方面，部門聯(lián)動(dòng)、資源利用、信息整合共享還不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制銜接有待強(qiáng)化，食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚待完善。在增強(qiáng)人民群眾的獲得感方面，工作的社會(huì)性、群眾性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流的手段與方法亟需創(chuàng)新。

　　《規(guī)劃》明確了主要任務(wù)：一是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，完善最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系；二是提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別與評(píng)估研判工作水平；三是貫徹實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃與合理膳食行動(dòng)；四是健全支撐與保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

完善最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系

制修訂不少于100項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品相關(guān)產(chǎn)品等通用標(biāo)準(zhǔn)；制定、修訂L-蘋果酸鈉、三贊膠等食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；制定、修訂理化、微生物、毒理等檢測(cè)方法，涉及理化檢驗(yàn)方法總則、空腸彎曲菌等微生物檢驗(yàn)方法、神經(jīng)發(fā)育毒性等毒理檢驗(yàn)方法和放射性核素檢驗(yàn)方法；制定、修訂熟肉制品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；制定、修訂輻照食品加工衛(wèi)生規(guī)范等；制定、修訂陶瓷、玻璃等食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；制定、修訂特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)再評(píng)估，做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)協(xié)作配合，依托食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色實(shí)驗(yàn)室，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)急需的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)出，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)支撐。

　　打造食品安全標(biāo)準(zhǔn)便捷化查詢系統(tǒng)。會(huì)同相關(guān)部門和行業(yè)組織等，持續(xù)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行有效銜接。

　　深入?yún)⑴c國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)工作，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開展各國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和貿(mào)易措施通報(bào)追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國(guó)家或地區(qū)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作水平

完善監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。貫徹落實(shí)《食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告工作規(guī)范（試行）》，修訂《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理工作規(guī)范》，制定發(fā)布食源性疾病診斷報(bào)告技術(shù)指南。加快國(guó)家食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)（TraNet）建設(shè)，全面提升食源性疾病調(diào)查溯源能力。

　　修訂并推進(jìn)實(shí)施《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職責(zé)和工作程序。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測(cè)技術(shù)，2025年底在全國(guó)30%以上的省份推廣應(yīng)用。加強(qiáng)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總分析與風(fēng)險(xiǎn)研判，利用先進(jìn)統(tǒng)計(jì)技術(shù)開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警和展示分析，到“十四五”末繪制完成我國(guó)100種以上重點(diǎn)污染物的食品污染地圖，建立常見(jiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)測(cè)預(yù)警模型，及時(shí)開展健康危害預(yù)警。

　　提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。印發(fā)并推進(jìn)實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，培育6—8支能承擔(dān)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展全國(guó)總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查、毒理學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)庫(kù)，開展現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成食品中重點(diǎn)危害因素的毒理學(xué)評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)物質(zhì)健康指導(dǎo)值。

實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)合理膳食行動(dòng)

強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)工作基礎(chǔ)。持續(xù)開展食物成分監(jiān)測(cè)，建立中國(guó)居民的食物成分、人群營(yíng)養(yǎng)健康、食品標(biāo)簽等相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)油、鹽和肥胖率等營(yíng)養(yǎng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)地圖并推動(dòng)屬地應(yīng)用，推動(dòng)“減鹽、減油、減糖”的“減”目標(biāo)與新一代營(yíng)養(yǎng)健康食品的“加”效應(yīng)形成雙輪驅(qū)動(dòng)格局，推動(dòng)在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(shí)”（FOP）信息，強(qiáng)化預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實(shí)施。構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)受益評(píng)估模型，開展?fàn)I養(yǎng)素及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)—收益”“成本—效益”分析評(píng)估，建立基于中國(guó)人群數(shù)據(jù)的營(yíng)養(yǎng)特膳標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型。

　　支持地方建設(shè)營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)和營(yíng)養(yǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，探索建立面向全社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服務(wù)路徑，解析不同人群特殊營(yíng)養(yǎng)需求，有針對(duì)性地推動(dòng)食品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)品健康內(nèi)涵。

　　強(qiáng)化地方各級(jí)營(yíng)養(yǎng)健康工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康納入健康城市、健康鄉(xiāng)村和健康單位、健康社區(qū)等健康細(xì)胞建設(shè)，營(yíng)造各方參與的營(yíng)養(yǎng)健康社會(huì)氛圍。

健全支撐與保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色實(shí)驗(yàn)室。按照我國(guó)食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理分類，設(shè)置食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)與特殊膳食、功能成分與食品原料等特色實(shí)驗(yàn)室，定位于國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合作中心，與現(xiàn)有食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、參比實(shí)驗(yàn)室和食源性疾病病因鑒定實(shí)驗(yàn)室職責(zé)作用有機(jī)整合，重點(diǎn)解決先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)分析利用、高層次專家隊(duì)伍、毒理學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)能力的支撐作用。將特色實(shí)驗(yàn)室建成開放平臺(tái)，結(jié)合并借力各領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)質(zhì)資源，充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共建共享。

　　全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在全國(guó)省級(jí)（包括計(jì)劃單列市）培養(yǎng)300名左右具備“醫(yī)防管”融合綜合素質(zhì)、能夠開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查等方面工作的技術(shù)骨干。

　　發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新作用，依托全民健康信息平臺(tái)，構(gòu)建食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)國(guó)家食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，融合匯聚食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐科學(xué)決策。

　　提升網(wǎng)絡(luò)體系支撐水平。依托現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系改革與建設(shè)，補(bǔ)齊各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全與營(yíng)養(yǎng)能力缺口，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)滿足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和營(yíng)養(yǎng)工作需求，健全以國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)疾控中心為骨干，市縣兩級(jí)疾控中心為基礎(chǔ)的食品安全技術(shù)支撐體系。

　　開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫、食源性疾病防控、營(yíng)養(yǎng)健康等科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流。開發(fā)科學(xué)易懂的風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳材料，建立食品安全科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流資料庫(kù)，充分發(fā)揮權(quán)威媒體平臺(tái)作用，提高科學(xué)性和權(quán)威性。借鑒國(guó)際相關(guān)學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流方法學(xué)研究，逐步建立具有我國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)交流方法策略。