近期，我國(guó)奶業(yè)面臨階段性困難，養(yǎng)殖場(chǎng)戶面臨階段性過(guò)剩導(dǎo)致的價(jià)格下行和虧損，乳品企業(yè)面臨消費(fèi)不振與大規(guī)模噴粉的困擾。有專家表示，奶業(yè)處于2008年以來(lái)最難的時(shí)刻。日前，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“一攬子”措施，包括《中國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)體系》《中國(guó)乳制品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)奶牛種業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展意見(jiàn)》，順應(yīng)了行業(yè)呼喚。

　　在我國(guó)，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括40多萬(wàn)戶養(yǎng)殖戶、600多家乳品企業(yè)。2022年奶牛單產(chǎn)9.2噸，是2008年的兩倍，規(guī)模牧場(chǎng)奶牛單產(chǎn)超過(guò)歐盟平均水平，乳蛋白、乳脂肪含量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。曾遭遇“滑鐵盧”的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，市場(chǎng)占有率已超68%。這些數(shù)據(jù)顯示，從奶源基地到加工企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)體系到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)奶業(yè)都已今非昔比，奶業(yè)振興取得進(jìn)展。

　　不過(guò)，奶業(yè)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題依然突出。一方面，產(chǎn)量提升與自給率下降并存。我國(guó)多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，奶類是例外。2022年我國(guó)奶類產(chǎn)量創(chuàng)新高，居全球第四位，但是自給率從2009年的86.3%下降到2022年的67.9%，乳清乳糖等大量進(jìn)口。這說(shuō)明，產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡，近年的市場(chǎng)增量相當(dāng)一部分被進(jìn)口乳品占據(jù)。另一方面，成本上升與價(jià)格下行并存。由于土地和飼料成本高，我國(guó)生鮮乳生產(chǎn)成本每公斤比美國(guó)高40%，比新西蘭高90%。而國(guó)內(nèi)奶價(jià)從2021年8月的每公斤4.38元下降到目前的3.77元。這說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

　　挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。奶業(yè)雖面臨階段性困難，但發(fā)展空間巨大。從近年來(lái)的形勢(shì)看，乳制品消費(fèi)不足已成為制約奶業(yè)的主要問(wèn)題，也是發(fā)展的突破口。2022年我國(guó)人均乳品消費(fèi)量42公斤，約是亞洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3。按照中國(guó)居民膳食指南推薦的攝入標(biāo)準(zhǔn)（110公斤），未來(lái)乳品消費(fèi)增長(zhǎng)空間非常大。城鄉(xiāng)居民日益推崇奶類價(jià)值，有穩(wěn)定飲奶習(xí)慣的人群穩(wěn)步擴(kuò)大，這是奶業(yè)振興的底氣。需求端的更大突破要從供給側(cè)做文章，從奶源、產(chǎn)品、機(jī)制三方面破解奶業(yè)困難、推動(dòng)奶業(yè)振興。

　　提升奶源。奶源是奶業(yè)的基礎(chǔ)，涉及3項(xiàng)內(nèi)容。奶牛品種是生產(chǎn)效率的源頭。要育強(qiáng)奶牛良種，加快生物育種技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)選育和遺傳改良，打造中國(guó)奶牛好品種，增強(qiáng)良種自主供應(yīng)能力。飼料成本是原奶成本的大頭。要優(yōu)化飼草結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給，擴(kuò)大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植，提升粗飼料利用效率。規(guī)模決定效益。要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，升級(jí)改造設(shè)備，加快智慧牧場(chǎng)建設(shè)。這3項(xiàng)內(nèi)容的目的都是在確保質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

　　優(yōu)化產(chǎn)品。面對(duì)漂洋過(guò)海、長(zhǎng)途跋涉的國(guó)外液態(tài)奶，我國(guó)液態(tài)奶的優(yōu)勢(shì)是鮮。要穩(wěn)住液態(tài)奶基本盤，打好新鮮牌，瞄準(zhǔn)大眾最普遍的需求，堅(jiān)持平價(jià)普惠。國(guó)外奶類消費(fèi)以干乳制品為主，我國(guó)則大不同。要拓展干乳制品新領(lǐng)域，提高國(guó)產(chǎn)奶酪產(chǎn)出率和副產(chǎn)品利用率，把干乳制品融入中式餐飲。新一代消費(fèi)群體日益注重品質(zhì)。要從消費(fèi)者的健康關(guān)切出發(fā)，發(fā)力乳品精準(zhǔn)健康與功能性產(chǎn)品研發(fā)，滿足個(gè)性化需求。

　　創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)這些年奶荒奶剩交替出現(xiàn)的現(xiàn)象，不妨借鑒2021年推出的以能繁母豬為關(guān)鍵指標(biāo)的生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，探索建立以奶牛存欄為關(guān)鍵指標(biāo)的奶業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制。綜合研判生產(chǎn)和消費(fèi)走勢(shì)，科學(xué)確定存欄量合理區(qū)間，適時(shí)發(fā)布預(yù)警，擇機(jī)啟動(dòng)分類干預(yù)措施，從而減少產(chǎn)業(yè)波動(dòng)。要引導(dǎo)行業(yè)一體發(fā)展，推動(dòng)乳企和奶農(nóng)建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷合同簽訂與履行，形成公平合理的利益分配格局。