食品小作坊提檔升級按下“快進鍵”

民以食為天，食品的事，再“小”也是大事。記者昨日從市市場監(jiān)管局獲悉，《廈門市食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）團體標準已順利通過供廈食品標準審評委員會的審查，將于近期正式發(fā)布實施。作為全省第一個食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范類團體標準，《規(guī)范》通過對生產(chǎn)過程的食品安全控制、人員管理、檢驗等10個方面進行設定，明確了與食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，旨在規(guī)范食品小作坊加工過程，防范食品安全風險，保障食品安全水平。

食品安全進一步細化規(guī)范

據(jù)介紹，即將發(fā)布的《規(guī)范》，著重對食品小作坊的生產(chǎn)加工場所、設施設備、人員管理、食品原輔料管理、生產(chǎn)過程的食品安全控制，以及包裝和標簽、檢驗、存儲與運輸，不合格品處理做出統(tǒng)一規(guī)定，提出了既符合小作坊生產(chǎn)加工實際又能保障食品安全水平的相應要求。

如針對小作坊生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)人員少的特點，對小作坊的設施設備等硬件條件僅做最基本的原則要求。但涉及食品安全的關鍵環(huán)節(jié)，特別是對于公眾重點關注的食品安全問題，進一步細化規(guī)范。

如對食品的包裝和標簽，《規(guī)范》要求小作坊生產(chǎn)加工的食品應以預包裝或散裝形式銷售，并應有標簽，上面應標注食品名稱、凈含量、生產(chǎn)日期、保質期、成分或配料表、貯存條件、食品小作坊名稱、登記證編號、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。散裝食品如果進行二次包裝，應按照原包裝食品標簽進行標識。

為防止濫用食品添加劑和非法添加非食用物質，《規(guī)范》除規(guī)定要按照《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》要求使用食品添加劑外，還明確提出了食品添加劑的稱量應使用符合精度要求的專用稱量工具、應實施專人專柜管理以及加貼標識等要求。“通過這些規(guī)定，可有效規(guī)范之前小作坊存在的無計量使用添加劑、添加劑誤用以及非法添加非食用物質等問題?！笔惺袌霰O(jiān)管局相關負責人表示。

充實了地方標準管理體系

據(jù)了解，2018年以來，廈門已針對食品生產(chǎn)加工小作坊，先后發(fā)布了全省首個特色食品團體標準——《土筍凍團體標準》，以及“新圩嫂”公用品牌系列團體標準。此次《規(guī)范》的出臺，將進一步充實廈門食品安全地方標準管理體系。下一步，廈門市場監(jiān)管部門將結合食品生產(chǎn)加工小作坊“質量提升行動”，加強標準的宣貫培訓工作，從品牌、標準、中華老字號等多維度，推動廈門食品小作坊從加工價值向品牌價值、文化價值的核心競爭力提升。

【背景】

引導傳統(tǒng)小作坊走規(guī)范化生產(chǎn)之路

記者 陳泥 通訊員 史婉慧

改善傳統(tǒng)小吃手工作坊臟亂差的生產(chǎn)環(huán)境，給達到要求的小作坊辦理“核準證”，制定標準引導傳統(tǒng)小作坊走規(guī)范化生產(chǎn)之路……今年7月底，伴隨著廈門轄區(qū)現(xiàn)有的259家小作坊全部取得《食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)加工條件核準證書》，3家小作坊成功轉型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)，曾給人留下“小、臟、亂、差”印象的食品小作坊舊貌換新顏，廈門的“古早味”制作也迎來了全新的發(fā)展態(tài)勢。

小作坊有著規(guī)模小、涉及面廣、產(chǎn)品種類多、分布區(qū)域寬泛、管理水平和從業(yè)人員素質普遍較低等特點，蘊含著較大的食品安全風險隱患，始終是食品安全監(jiān)管工作一大難點。

近年來，為有效破解這一難題，廈門市市場監(jiān)管局（市食安辦）主動探索創(chuàng)新治理模式，將社會共治作為破解小作坊監(jiān)管難題的主要路徑，把傳統(tǒng)食品行業(yè)治理、集約發(fā)展、品質提升、品牌創(chuàng)建融合到“食品安全”、美麗鄉(xiāng)村建設等戰(zhàn)略決策部署中，構建政府落實總責、監(jiān)管部門嚴格監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范、保險共擔風險等多元參與、多措并舉的綜合治理體系，拉開了推動食品小作坊“華麗變身”的大幕。

普查建檔 制定小作坊食品目錄

既要保留舌尖上的美味，留住鄉(xiāng)愁記憶，又要保障食品安全，市市場監(jiān)管局借機構改革、食品監(jiān)管職能整合的契機，從食品安全治理、保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、便利群眾生產(chǎn)出發(fā)，采取統(tǒng)籌治理、分類監(jiān)管、規(guī)范引導等方法，通過試點先行、以點帶面，堅持疏堵結合、以疏為主，對全市小作坊進行了全面治理提升。

2015年9月，在前期摸底排查的基礎上，市市場監(jiān)管局制定并報請廈門市政府公布了《廈門市食品生產(chǎn)加工小作坊允許生產(chǎn)加工的食品目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），實行小作坊食品目錄管理；隨后又通過增補品種明細、合并產(chǎn)品類別、征求專業(yè)意見等方式，于2017年11月發(fā)布了新《目錄》。

新《目錄》涵蓋糧食加工品、豆制品、糕點、肉制品、蜜餞產(chǎn)品等11大類44小類，充分考慮了老百姓日常消費、低風險和廈門傳統(tǒng)特色食品等因素，并規(guī)定了各類小作坊產(chǎn)品的工藝規(guī)范。生產(chǎn)納入目錄范圍食品的小作坊，只要按照相關要求從質量管理、加工場所、設備和加工器具、人員管理、生產(chǎn)加工等方面對生產(chǎn)條件進行規(guī)范，經(jīng)核查并檢驗后，即可獲批拿證。自此，小作坊告別了“無證可取、無規(guī)可依”的尷尬境地。

據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，全市已有274家小作坊取得了核準證書。

示范引領 打造“名特優(yōu)”品牌

2016年至2018年，市市場監(jiān)管局連年制定并印發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊示范點創(chuàng)建及考核驗收工作方案》，組織小作坊示范創(chuàng)建單位按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》要求，改進和完善生產(chǎn)加工條件，建立健全適合小作坊生產(chǎn)實際的各項食品安全管理制度，并依法取得營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準證明。同時，市場監(jiān)管部門還出臺“以獎代補”政策，對評選為廈門市示范點的小作坊給予3萬元的獎勵金。目前，廈門已創(chuàng)建45家食品加工小作坊示范點，提前兩年完成了國家提出的創(chuàng)建要求。其中，3家小作坊轉型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。

2019年，《廈門市食品生產(chǎn)加工小作坊質量提升行動方案（2019―2021年）》正式出臺，明確提出廈門將在三年內(nèi)陸續(xù)打造一批規(guī)模小、聲譽美，場所小、工藝精的食品生產(chǎn)加工小作坊，到2021年末，努力使“小而美”、“小而精”的食品小作坊規(guī)范化建設成為常態(tài)。同時推動成立新圩豆干小作坊聯(lián)盟，鼓勵小作坊聯(lián)小做大，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗。2020年，在廈門市食安辦指導下，廈門市食品安全工作聯(lián)合會還舉辦了廈門首批“十佳”食品小作坊“特色品牌”評選活動，以示范引領 ，打造“名特優(yōu)”品牌。

重拳出擊 整治取締“黑作坊”

在對小作坊進行規(guī)范引導和督促辦證的同時，對那些不合規(guī)且屢教不改的經(jīng)營戶，監(jiān)管部門也加大了查處力度。記者了解到，2016年以來，市市場監(jiān)管局每年都出臺《食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全專項整治工作方案》，對糧食加工品、糕點、豆制品、淀粉制品等問題較多的食品開展重點整治。

在專項治理中，市場監(jiān)管部門加大對無證生產(chǎn)加工食品地下黑作坊的查處力度，對藏身農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的食品加工點進行排查；同時廣泛發(fā)動群眾對涉嫌危害食品安全違法行為進行舉報，最高予以30萬元獎勵。通過專項行動，集中整治了一批風險隱患突出的食品生產(chǎn)加工小作坊，嚴厲查處了一批制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”，有效提升了廈門食品生產(chǎn)加工小作坊總體安全水平。據(jù)介紹，自2016年廈門啟動小作坊全覆蓋監(jiān)督抽檢以來，小作坊監(jiān)督抽檢合格率從98.0%提升到2020年的99.38%，實現(xiàn)了小作坊產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上的目標。