國務(wù)院近日公布《節(jié)約用水條例》，自2024年5月1日起施行。國務(wù)院新聞辦日前在京召開的新聞發(fā)布會上，水利部副部長劉偉平介紹，2014年開始，我國全面實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。10年來，全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降42.8%、58.2%。

落實全面節(jié)水戰(zhàn)略

　　劉偉平介紹，10年來，水利部深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，將建立健全節(jié)水制度政策作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑之一，扎實推進節(jié)水各項工作，水資源利用效率和效益大幅提升。

　　節(jié)水制度政策逐步建立  落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《國家節(jié)水行動方案》和節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，先后印發(fā)加強重點區(qū)域節(jié)水、非常規(guī)水配置利用、節(jié)水宣傳教育等政策文件，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位推動中央重大決策部署落實落地。

　　重點領(lǐng)域節(jié)水取得實效  水利部牽頭20個部門建立了節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用等重點領(lǐng)域節(jié)水。去年全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到93%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。非常規(guī)水利用量210億立方米，達到2014年，也就是十年前利用量的3.5倍。

　　節(jié)水型社會建設(shè)全面推進  累計建成1763個節(jié)水型社會達標(biāo)縣、145個節(jié)水型城市、2.1萬個節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量和強度雙控指標(biāo)體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。

　　節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好  累計推動實施合同節(jié)水管理項目714項，吸引社會資本95億元。23個省份出臺“節(jié)水貸”金融產(chǎn)品，貸款金額超過2100億元。大力推進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，開展水效領(lǐng)跑者行動。連續(xù)舉辦兩屆節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，促成項目簽約超過120億元。

　　全社會節(jié)水意識持續(xù)增強  制定發(fā)布公民節(jié)約用水行為規(guī)范，引導(dǎo)公民踐行節(jié)約用水責(zé)任。打造“節(jié)水中國行”等宣傳教育活動品牌。多部門聯(lián)合選聘中國“節(jié)水大使”，建成一批節(jié)水科普場館和教育基地。實施節(jié)水科普效能提升行動計劃，營造惜水愛水的良好氛圍。

全面推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展

　　農(nóng)村飲水安全保障事關(guān)民生福祉。水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠介紹，水利部會同各地和有關(guān)部門全面落實黨中央、國務(wù)院部署，大力推進農(nóng)村供水工程建設(shè)，到2023年底農(nóng)村自來水普及率達到90%，九成的農(nóng)民都喝上了自來水，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到60%。

　　確保農(nóng)村群眾飲水安全  打贏了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，到2020年底全面解決了1710萬貧困人口的飲水安全問題，妥善解決了1095萬農(nóng)村人口飲用高氟水、苦咸水的問題。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，在應(yīng)對2022年長江流域干旱等自然災(zāi)害過程中，全力保障農(nóng)村群眾的飲水安全。

　　持續(xù)推進農(nóng)村供水工程建設(shè)  10年來，累計完成工程建設(shè)投資達到5556億元，解決了1.3億農(nóng)村居民的飲水安全問題，鞏固提升了5.1億農(nóng)村人口的保障水平。到2023年底，全國建成農(nóng)村供水工程563萬處，供水服務(wù)人口達到8.7億。

　　積極探索創(chuàng)新資金籌措模式  在各級財政投入的同時，指導(dǎo)地方兩手發(fā)力，多渠道籌措資金開展了農(nóng)村供水工程建設(shè)。比如，近3年共落實資金3049億元，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)，其中地方政府專項債券、金融信貸和社會資本等投資占比接近80%。

　　建立健全管理體系，落實農(nóng)村飲水安全“三個責(zé)任”“三項制度”農(nóng)村集中供水工程全面定價收費，中央財政安排維修養(yǎng)護補助資金，支持地方加強農(nóng)村供水工程的維養(yǎng)。

　　“農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果，推動全面鄉(xiāng)村振興的一個重要標(biāo)志。下一步，水利部將指導(dǎo)各地全面推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展?！标惷髦艺f。一是規(guī)劃引領(lǐng)。組織各地編制農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。二是以縣域為單元，整縣制推行“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式，“3”是優(yōu)先推進城鄉(xiāng)一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造等三種建設(shè)模式，較大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)；“1”是實現(xiàn)縣域統(tǒng)管、專業(yè)化管理全覆蓋的管護模式。三是加強水質(zhì)保障。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，配套完善凈化消毒的設(shè)施設(shè)備，強化水質(zhì)自檢和巡檢，確保農(nóng)村供水水質(zhì)安全。四是牢牢兜住底線。探索建立平急兩用的農(nóng)村供水應(yīng)急保障體系，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急響應(yīng)解決機制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時得到解決，動態(tài)清零。“我們定的目標(biāo)，到今年年底，自來水普及率再提升兩個百分點，提升到92%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例提高三個百分點，達到63%，大大提高農(nóng)村供水保障水平。”

完善地下水超采治理實現(xiàn)可持續(xù)利用

　　地下水超采治理是國家水安全保障的重要內(nèi)容。水利部水資源管理司司長于琪洋介紹，2014年南水北調(diào)東中線一期工程全面通水以來，以受水區(qū)作為重點，水利部會同有關(guān)部委和北京、天津、河北等省市開展了地下水超采綜合治理；2019年、2023年，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩次聯(lián)合印發(fā)實施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理方案，以3年作為一個周期，采取了節(jié)約用水、水源置換、嚴(yán)格管控等措施，全力推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，取得了明顯成效。

　　強化節(jié)約用水  全面落實《國家節(jié)水行動方案》，深入推進全方位節(jié)水，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城鎮(zhèn)各方面的節(jié)水，尤其是推動農(nóng)業(yè)的全方位節(jié)水，實施灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種。2019年以來，京津冀新增農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積936萬畝，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)面積412萬畝。

　　加大水源置換力度  充分利用當(dāng)?shù)厮?，用好引長江水、引黃河水等外調(diào)水，加強非常規(guī)水源利用，在華北地區(qū)7個水系、55條河湖持續(xù)開展常態(tài)化補水和夏季集中補水，開展深層地下水人工回補；同時擴大供水管網(wǎng)的覆蓋范圍，用地表水置換華北地區(qū)地下水水源，累計關(guān)停29萬眼機井。

　　嚴(yán)格地下水管控  落實《地下水管理條例》，嚴(yán)格地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理。開展取用水管理專項整治行動，持續(xù)加強對無證取水、超許可取水問題查處。加快推進地下水取水監(jiān)測計量體系建設(shè)，具備安裝條件的規(guī)模以上地下水取水口基本實現(xiàn)計量全覆蓋。同時，建立地下水水位變化通報機制，對地下水水位下降幅度比較大的進行定期通報，壓實地方政府地下水治理責(zé)任。

　　“經(jīng)過多年治理，華北地區(qū)地下水超采問題得到有效緩解，華北地區(qū)地下水狀況和河湖生態(tài)面貌不斷改善。2018年以來，累計為華北地區(qū)補水338億立方米，其中回補地下水量超過130億立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南運河等華北主要水系先后實現(xiàn)了水流全線貫通。永定河實現(xiàn)了全年全線有水，白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%，京杭大運河連續(xù)兩年實現(xiàn)了全線水流貫通。2023年華北地區(qū)補水河流有水河長增加到2722公里，比2018年增加了2倍，形成水面面積779平方公里，增加了1.2倍。同2018年相比，2023年京津冀治理區(qū)淺層地下水水位平均回升2.59米，深層承壓水水位平均回升7.06米?？傮w來看，華北地區(qū)大部分河湖做到了有水、有流動的水、有干凈的水，治理區(qū)地下水水位總體回升。”于琪洋表示，下一步，水利部將會同有關(guān)部門和地方，持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，完善地下水超采治理與管理保護長效機制，努力實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用，促進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。